根据《公平竞争审查条例》相关规定，前期我局已对《关于促进企业上市及高质量发展的若干措施》征求各部门意见，经我局汇总梳理，现形成征求意见稿并就向社会公众征求意见。如有意见或建议，可通过填写《征求意见建议表》，以书面形式反馈至我局。

一、公开征求意见的起止时间

2025 年 12 月 24 日至 2025 年 12 月 29 日

二、意见反馈方式

电子邮箱：596345112cmj@shunde.gov.cn

三、联系人及联系电话

联系人：陈先生，联系电话：0757-22833751

                       佛山市顺德区科学技术局

2025 年 12 月 24 日 

关于促进企业上市及高质量发展的若干措施

（简称“上市护航八条”，征求公众意见稿）

为深入贯彻中央金融工作会议精神，认真落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（国发〔2024〕10号）及市委金融工作会议部署，抢抓资本市场改革战略机遇，推动优质企业加快登陆资本市场，支持上市公司高质量发展，做大做强顺德板块，提升区域经济竞争力，特制定本措施。

一、优化服务。成立顺德区建设上市公司高质量发展试验区工作专班，统筹全区上市工作。将企业上市服务纳入各镇（街道）企业服务中心职责范围，作为区工作专班在基层的常态化工作载体。设立企业上市服务窗口，集成办理合规证明、协调历史遗留问题、上市访谈等事项，打造全流程、一站式上市服务窗口，高效响应企业诉求。（各镇（街道）、区科技局牵头，区各有关部门配合）

二、空间保障。将“云鹭湿地”作为上市公司高质量发展试验区的先行启动区，高标准打造顺德区云鹭上市小镇。重点支持上市及后备企业在全区的产业用地和空间需求，对于符合条件的特大工业项目，可按不低于我区工业用地最低价标准执行。其他产业用地和空间支持政策依据《关于减轻企业负担促进工业投资的若干措施（暂行）》（佛府办函〔2024〕97号）、《顺德区关于推进土地要素市场化有效配置的实施意见（试行）》（佛自然资顺通〔2025〕57号）及我区现行有关规定落实。（区经促局、区科技局、区国资局、区招商局、市自然资源局顺德分局按各自职责落实）

三、柔性执法。率先与证券监管部门建立上市公司规范发展协作机制，预警风险及协调监管工作。全区依法积极推行“首违不罚、轻微违法容错”的包容审慎执法工作措施，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。整合跨部门检查事项，对信用好、风险小的上市及后备企业实行年度“综合查一次”，避免多头重复检查。完善“不见面”信用修复服务，对符合条件的企业及时修复信用，解除行政处罚信息公示。（区司法局、区发改局、区各有关行政执法部门按各自职责落实）

四、司法快车。推行上市公司及上市后备企业案件专审快审机制，开辟“绿色通道”，有效缩短案件办理周期。加强对知识产权保护、合同纠纷等领域的专项法律指导，帮助企业预防化解法律风险。建立案件标示与风险研判机制，指导企业妥善应对恶意举报，定期分析高频涉诉风险点，并通过发布商事审判白皮书与司法预警提示，提升企业风险防范能力。对上市及后备企业审慎采取保全措施，依法支持其合理变更保全标的物的请求。在案件执行环节推行柔性执行机制，将相关案件纳入执前督促履行范围，对经督促主动履行的企业，可不再启动执行程序、不公开执行信息。充分运用“活封活扣”等灵活查封方式，最大限度降低司法措施对企业正常生产经营的影响。（区法院按职责落实）

五、税务指导。对上市公司及上市后备企业开展“一对一”专项服务，提供专业的涉税政策解读和上市指引。依法推进税务管理领域柔性执法制度，优先采用教育、提醒和整改等柔性措施，减少公开行政处罚对上市公司及上市后备企业衍生的负面舆情。对现行有效的支持企业兼并重组主要税收优惠政策和税收征管文件进行梳理，提供《企业兼并重组主要税收优惠政策指引》，确保税收政策切实落实到位，持续激发市场主体活力。（区税务局、区科技局按各自职责落实）

六、市值管理。深化国有企业与上市公司的战略协同，推动上市公司实现价值成长。引导上市公司通过强化科技创新、并购重组、品牌出海等方式持续提升核心竞争力。引导上市公司完善公司治理、优化内部控制体系，健全市值管理长效机制，鼓励实施股权激励、员工持股、股份回购和现金分红等举措，提高投资者获得感和股东回报水平。深化与金融监管部门、交易所、媒体的协作，强化与主流基金公司、券商研究所的沟通，优化信息披露，精准传递企业内在价值与成长潜力。（区科技局、区经促局、区国资局、区委宣传部按各自职责落实）

七、金融赋能。联动银行、证券、保险、基金等各类金融机构、中介机构加大对企业金融支持力度，用好风险补偿、融资担保、融资租赁、知识产权质押等多元化金融工具，支持上市公司通过再融资、发行债券等工具募集资金。在依法依规及国务院批准情况下，大力支持企业申报各级专项资金和政策补贴，充分运用上级财政资金、结构性货币政策工具、政策性金融工具、银行贷款等形成资金拼盘推动重点项目融资。将上市后备企业纳入顺德区创新创业投资母基金体系、顺德新质力投资基金投资标的库。（区科技局、区发改局、区经促局、区国资局、人民银行顺德营管部按各自职责落实）

八、增值服务。用好“粤贸全球”及海外重点展会等平台资源，为企业出海提供市场开拓、风险防控等一站式服务。围绕企业上市与发展的核心需求，全力支持企业家二代三代家族传承和企业现代治理。加强上市公司合规意识和可持续发展（ESG）理念，组织合规教育和培训。建立健全舆情应对机制，依法依规维护上市公司市场声誉与公信力。加强人才要素支撑，支持上市公司引进高层次人才，并积极争取租房、购房、科研、教育、医疗等全方位的配套支持。建立企业合规用工指导机制，为企业提供招聘、稳岗、社保等全方位服务。（区科技局、区经促局、区社保局、区民政人社局、区教育局、区卫健局按各自职责落实）